為什么要抓生態文明體制改革



9月11日,中共中央政治局審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。這個方案的名稱叫做“生態文明體制改革”,與以前經常說的“生態文明建設”很不一樣。為什么提出生態文明體制改革問題?

生態文明建設是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務,而實現這樣的根本性變革,必須依靠完善的體制和制度。進一步說,生態文明及其建設的政治與政策的決策落實,需要一個系統性、復合性的體制,其中包括各種形式的具體制度,銜接體制和制度的則是各種更具技術性的機制。

黨的十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局。將生態文明建設納入五位一體總體布局,是因為資源環境已經成為我國發展的重大制約因素,必須從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢,為人民創造良好的生產和生活環境,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展,這是我國社會主義現代化建設發展到現階段應該堅決解決的問題。根據“五位一體”總體布局,要把生態文明理念融入到經濟、政治、文化、社會建設全過程,其他4個方面體制機制改革應以生態文明建設為基礎和前提。

十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓發展成果更多更公平惠及全體人民?!稕Q定》以深化改革為核心,提出6個方面的體制改革,包括“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革,加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局?!迸c其他幾個方面體制改革比較起來,生態文明體制改革更多地意味著建設,因為提出生態文明建設這項任務的時間不長,怎樣建設還在探索中,制度不完善、機制不健全顯而易見,與“五位一體”中的其他體制相比,生態文明體制明顯存在很多不足。

雖然生態文明體制還處于建設階段,但是,生態文明建設所遇到的問題卻是非常復雜的,既有傳統發展理念、發展方式方面的阻力,又有經濟快速發展所形成的阻力,還有政治、文化、社會等現有體制機制的阻力。比如,傳統的政績考核制度,使各地都在積極追求GDP增長,忽視環境保護。再如,在經濟體制方面,資源的稀缺價值沒有體現,導致礦產資源、水資源等過度開發。還如,在環境執法上,違法成本低、守法成本高。還有,在現有體制下,生態文明建設的許多任務,相互交叉,相互制肘,效率不高。如此等等的體制機制問題不解決,都會影響生態文明的建設和進程。

從2010年以來,我國經濟進入增長速度換擋期。所謂換擋就是原來的經濟增長模式已沒法適用,需要一個結構調整和產業轉型的時期,這個時期常常伴隨著經濟增速的降落,因此被形象地比作換擋。換擋不是剎車,只是經濟要從高速增長轉向中高速增長,并保持穩定增長,對生態環境的壓力依然很大。這就必須轉變發展方式,必須調整和優化結構。向哪里轉,向哪里調,雖然有很多種選擇,其中一個十分重要的選項就是轉向與生態文明建設密切相關的綠色低碳。

習近平總書記明確指示:保護生態環境必須依靠制度、必須依靠法治??倳涍€說,要把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重,著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙。

生態文明建設承擔著重大任務,又面臨著巨大阻力。因此,生態文明建設必須搞好頂層設計,抓住對全局具有決定性、整體關聯性和實際可操作性的問題。最為突出的問題,是要抓好體制改革,制定一套符合國家未來發展戰略和目標的生態文明制度建設規劃,形成一個能夠為不同主體共同接受和遵守的合理制度。

戰略、目標、體制、制度和機制都明確了,生態文明建設就會順暢了。



                                        編輯:綠林